为认真贯彻落实市委、市政府关于创建全国文明城市的统一部署，扎实推进各项创建工作顺利开展，进一步提高群众综合素质和城市文明程度，根据《怀化市创建全国文明城市五年行动计划》和市创建全国文明城市工作要求，结合我会实际，特制定本工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以“让城市更美好，让群众得实惠”为宗旨，以《全国文明城市（地级以上）测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》为标准，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧密围绕市委、市政府的决策部署，推动加强城市基础设施建设，助力提升城市精细化管理，着力提高市民文明素质和城市文明程度，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快推进现代化新怀化建设。

二、工作目标

按照全市“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年提升水平、四年巩固成果、五年全力冲刺”的目标要求，加强组织领导，强化队伍建设，深化作风转变，落实责任要求，上下齐动，人人参与，组织开展形式多样的创建活动，力争2023年入围全国文明城市提名城市，2026年进入全国文明城市行列。

三、主要任务

（一）健全残疾人关爱服务体系，提高残疾人公共服务质量

1.提高残疾预防水平。贯彻落实《健康怀化行动实施方案》，全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化签约服务。贯彻实施《湖南省残疾预防行动计划》，着力健全残疾预防长效机制，巩固提升基层残疾预防水平。结合“残疾预防日”“爱眼日”“爱耳日”“助残日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全社会残疾预防意识。（责任部室：康复部）

2.提升残疾人康复服务质量。逐步完善残疾人基本康复服务目录，持续实施残疾人精准康复服务行动，满足残疾人基本康复服务需求，残疾人基本康复服务覆盖率达到85%以上。落实残疾儿童康复救助制度，合理确定康复救助标准，增加康复服务供给，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。加强残疾人社区康复综合服务建设。加强残疾人康复机构规范化建设，着力扶持民办残疾人康复机构发展。（责任部室：康复部）

3.加强未成年残疾人教育。坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，提升残疾儿童少年义务教育质量。支持高校面向残疾考生开展单考单招，为残疾人接受高等教育提供支持服务。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加各级各类考试提供合理便利。按规定对符合条件的残疾学生和家庭经济困难的残疾人家庭子女学生予以资助。注重康复机构未成年人思想道德建设，组织开展社会主义核心价值观教育课程和活动，形成常态化工作品牌。（责任部室：教就部、康复部）

4.提升残疾人公共文化服务水平。鼓励残疾人参加节日主题宣传和群众性文化活动。鼓励电视台、广播电台办好残疾人专题节目和手语栏目。大力发展特殊艺术，扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养。鼓励残疾人参与文化艺术创作，努力培育和打造残疾人文化艺术品牌。组织开展残疾人励志宣讲，支持怀化市残疾人艺术团演出进机关、进社区、进乡村。（责任部室：维权部）

5.发展残疾人体育。实施“残疾人康复健身体育行动”，组织残疾人参加全民健身活动，推动残疾人康复健身体育个性化、优质化服务。实施残疾人奥运争光行动，组织参加国内外残疾人体育赛事，不断提高竞技水平，有计划地选拔和培养残疾人运动员，提高残疾人体育训练基地保障服务能力。（责任部室：维权部）

6.大力发展残疾人慈善事业和志愿服务。倡导和鼓励社会公众、社会组织、群团组织和企事业单位等参与实施助残慈善项目，培育残疾人慈善事业品牌。鼓励市残疾人福利基金会拓宽筹资渠道，实施助残公益项目。加快培育助残社会服务组织和企业，充分发挥社会力量和市场主体助残作用，吸引更多社会力量参与残疾人服务业。支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。发挥“湘助残”志愿服务平台作用，为残疾人提供专业、便利的志愿服务。（责任单位：办公室、怀化市残疾人福利基金会）

（二）帮扶城乡残疾人就业创业，推动残疾人兴业增收

1.多形式促进残疾人就业创业。落实残疾人就业支持政策和扶持政策。开展残疾人就业促进专项行动。鼓励用人单位多形式吸纳残疾人就业，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。鼓励残疾人参与网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济、自媒体等新就业形态，支持残疾人从事手工制作等就业创业项目，扶持残疾人自主创业。（责任部室：教就部、怀化市残疾人服务中心）

2.提升残疾人就业创业能力。认真落实《湖南省残疾人职业技能提升计划》，建设一批残疾人职业技能培训基地，免费为残疾人提供职业技能培训。实施农村残疾人“阳光增收计划”，组织实用技术培训和扶持发展生产并举，培养一批残疾人阳光增收带头人。（责任部室：教就部、怀化市残疾人服务中心）

3.改进残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，确保零就业残疾人家庭至少有一人就业。持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动，对高校残疾人毕业生开展“一人一策”就业服务。建设怀化市残疾人创业孵化基地，为残疾人创业就业提供服务。开展残疾人职业人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动，拓宽服务渠道，提高服务质量。（责任部室：教就部、怀化市残疾人服务中心）

（三）有效保障残疾人平等权利，提升无障碍环境建设水平

1.加强法治宣传教育。落实宪法、民法典等法律关于保障残疾人权益的要求，贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》各项规定。加强法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法宣传力度。（责任部室：维权部）

2.加强残疾人法律服务和权益维护。完善残疾人法律救助工作协调机制，拓展残疾人诉求渠道，引导残疾人依法表达利益诉求。进一步加强残疾人法律援助、司法救助等法律服务工作。培养助残公益律师队伍，开展法律援助和志愿助残活动。加强对残疾人的司法保护，坚决打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。依法加强残疾人信访维稳工作。（责任部室：维权部）

3.加强无障碍环境建设。开展“无障碍宣传周”活动，加强《无障碍环境建设条例》和《湖南省无障碍环境建设管理办法》宣传，配合相关部门实施《湖南省无障碍环境建设五年行动计划（2021-2025年）》，改善城市道路设施，完善公共交通设施，提升无障碍环境品质。支持检察机关开展无障碍公益诉讼。逐步推进城区无障碍社区环境建设，推广社区共享辅助器具站建设，采取固定使用与租借使用相结合的方式，便于群众办事使用。支持困难残疾人家庭实施无障碍改造，完成改造5000户以上，通过项目实施，帮助他们消除或减少居家生活障碍，改善居家环境，提高生活质量。协调市级电视台至少在一个电视新闻栏目定期配播手语。支持建设听力、言语残疾人无障碍信息服务平台。（责任部室：维权部）

四、工作要求

1.健全领导机制。市残联成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各部室、直属事业单位负责人为成员的创建全国文明城市工作领导小组，负责抓好创文工作组织、协调、督导和奖惩。把创建全国文明城市工作列入重要议事日程，与中心工作同研究，同部署，每年根据目标要求、实际情况、存在问题制定年度工作方案，任务细化到部室和责任人，确保各项任务落实到位。

2.强化宣传引导。充分利用怀化日报、怀化电视台、怀化电台等媒体不断加大“文明创建”工作宣传力度，不断提升机关及全社会“文明创建”工作的知名度和影响力。督促干部职工认真履行好参与“文明创建”工作职能任务，营造全民参与创建的良好氛围。

3.健全工作机制。各部室及责任人要落实工作要求。要对照市残联全国文明城市创建工作五年行动计划和年度工作计划，拿出各自工作举措，稳步推进创建工作落地落实。要按时按要求报送创文工作材料，确保网上申报任务圆满完成，督查考评顺利通过。

4.加强督促指导。领导小组要加强文明城市创建工作的跟踪指导，根据工作计划和安排，督促各项创建工作按时按质按量完成。对创建工作推进不力的部门和责任人进行提醒谈话和督促整改，对造成不良影响后果的取消评先评优资格。

怀化市残疾人联合会

2022年3月10日